Doteraz sa mechanizmus uhlíkovej kompenzácie na hraniciach (CBAM – hovorovo uhlíkové clo) týkal úzkeho okruhu základných surovín: železa a ocele, hliníka, cementu, hnojív, vodíka a elektriny. Kto dovážal hotové výrobky z týchto materiálov, mohol mať pocit, že sa ho mechanizmus netýka. Tento pocit má krátku trvanlivosť. Rada finalizuje rozšírenie, ktoré zaberie stovky ďalších colných položiek a posunie ťažisko CBAM zo surovín na hotové priemyselné výrobky. Pre dovozcu strojov, autodielov, spojovacieho materiálu alebo aj domácich spotrebičov to znamená novú vrstvu povinností, dôkazného bremena a najmä nákladov.
Ide o návrh nariadenia (2025/0419 (COD)), ku ktorému Rada 29. mája 2026 prijala všeobecné smerovanie. Zdôrazňujeme, že ide iba o text v riadnom legislatívnom procese; jeho konečné znenie sa ešte môže zmeniť. Smer je však jasný a horizont blízky, takže príprava sa nedá odkladať na moment, keď nariadenie vyjde v úradnom vestníku.
Čo presne sa rozširuje a od kedy
Návrh mení prílohu I nariadenia (EÚ) 2023/956. Po prvé, prepisuje tabuľku „Iron and steel“ tak, že do rozsahu vťahuje prakticky celú kapitolu 72 colného sadzobníka a širokú paletu výrobkov z ocele z kapitoly 73: rúry, nádrže, kontajnery, konštrukcie, laná, skrutky, pružiny, kuchynské a domáce potreby a ďalšie liate aj ostatné výrobky zo železa a ocele. Po druhé, a to je jadro zmeny, pridáva celkom novú tabuľku „Combined metal products“. Tá zaberá stovky položiek z kapitol 84, 85 a 87: naftové motory, čerpadlá, horáky, chladničky a mrazničky, práčky a sušičky, žeriavy a zdvíhacie zariadenia, priemyselné roboty, poľnohospodárske stroje, elektromotory a transformátory, vodiče a káble, nákladné vozidlá a ich karosérie, prevodovky, nápravy, brzdy, prívesy, kovový nábytok aj prefabrikované stavby. Mnohé z týchto položiek nesú označenie „ex-“ s podmienkou „containing steel or aluminium“, teda do rozsahu spadnú aj výrobky, kde je kov len časťou.
Termín je určujúci. Rozšírenie prílohy I a nový zoznam prekurzorov v prílohe VIII sa majú podľa návrhu uplatňovať od 1. januára 2028. To je dátum, ktorý si treba poznačiť, no nie dátum, dokedy stačí čakať: povinnosti spojené s autorizáciou, výpočtom emisií a získavaním dát od dodávateľov v tretích krajinách sa musia rozbehnúť výrazne skôr.
Z čoho sa platí: len emisie zabudnuté v prekurzoroch
Pri downstream výrobkoch sa zabudnuté emisie nepočítajú z celého výrobku, ale viažu sa na vstupné materiály, prekurzory. Pre tovar v sekciách „Iron and Steel“, „Aluminium“ a „Combined Metal Products“ je podľa návrhu špecifická hodnota emisií funkciou obsahu prekurzorov použitých vo výrobku. To znie ako úľava, no v praxi to presúva problém inam: dovozca musí poznať a vedieť doložiť, koľko a akého kovového vstupu výrobok obsahuje a kde bol vyrobený. Pri zložitých výrobkoch s dlhým dodávateľským reťazcom je práve toto najťažšia časť.
Návrh zároveň pridáva do prílohy VIII ako prekurzory aj oceľový a hliníkový šrot s výnimkou post-consumer šrotu. Inými slovami, emisie pre-consumer šrotu sa po novom započítavajú. Dôkazné bremeno je pritom otočené: každé tvrdenie, že ide o post-consumer šrot, musí byť podložené spoľahlivým a overiteľným dôkazom o pôvode, inak sa materiál považuje za pre-consumer. Kto pracuje s recyklovaným kovom, musí mať tento dôkazný reťazec pripravený vopred.
Dôkazné bremeno a „harmful resource shuffling“
Najvýznamnejšiu zmenu v povinnostiach prináša režim proti obchádzaniu. Návrh dopĺňa do čl. 6 mechanizmus, podľa ktorého pri kombináciách tovaru a pôvodu s vysokým rizikom takzvaného harmful resource shuffling musí CBAM deklarant predložiť dôkaz, že k takejto praktike nedošlo. Podstatou tejto praktiky je účelové smerovanie najčistejšej časti produkcie do EÚ bez skutočnej dekarbonizácie zvyšku výroby. Ak je dôkaz nedostatočný, deklarácia sa musí oprieť o vysoké default hodnoty určené Komisiou. To je tvrdá konzekvencia: kto nedokáže doložiť skutočné emisie, počíta s koeficientami, ktoré bývajú postavené konzervatívne a teda nevýhodne. Pri štandardných default hodnotách sa navyše uplatňuje prirážka a tam, kde nie sú spoľahlivé údaje o vyvážajúcej krajine, sa vychádza z priemeru desiatich krajín s najvyššou emisnou náročnosťou.
Návrh dopĺňa aj povinnosť doložiť, že tovar bol vyrobený v deklarovanom zariadení a v deklarovanom čase, a pri určitých výrobkoch dokonca dôkaz o zariadení, kde bola surovina prvýkrát odliata do tuhého stavu, napríklad cez hutný certifikát. Registrácia zahraničného prevádzkovateľa v CBAM registri sa stáva nevyhnutným krokom, ak sa majú použiť skutočné overené emisie. Pre dovozcu to znamená jediné: bez aktívnej súčinnosti dodávateľa v tretej krajine sa k výhodnejšiemu výpočtu nedostane.
Povinnosti a tlak na hotovosť už od 2027
Od roku 2027 musia schválení CBAM deklaranti nad hmotnostným prahom zabezpečiť, aby na ich účte v CBAM registri ku koncu každého štvrťroka boli certifikáty zodpovedajúce aspoň 50 % emisií zabudnutých v tovare dovezenom od začiatku roka. Návrh navyše rozširuje možnosť príslušného orgánu žiadať záruku: ak deklarant nepreukáže finančnú spôsobilosť, najmä ak nesplní práve uvedenú štvrťročnú povinnosť, orgán môže žiadať bankovú záruku na prvé požiadanie. To je priamy zásah do pracovného kapitálu a treba s ním v rozpočte počítať skôr, než sa rozšírenie spustí.
Návrh myslí aj na cenové šoky. Nový čl. 27a zavádza dočasné vyňatie tovaru z prílohy I, ak jeho priemerná dovozná cena, pri tovare s dovoznou závislosťou EÚ, vzrastie počas aspoň šiestich mesiacov o viac než päťdesiat percent. Ide o poistku proti destabilizácii vnútorného trhu, no s prísnymi podmienkami a obmedzeným trvaním, takže sa na ňu nedá vopred spoliehať ako na únikovú cestu.
Čo s tým má robiť dovozca
Adresát je jasný: každý dovozca tovaru, ktorý po rozšírení spadne do prílohy I, teda po novom aj výrobcovia a obchodníci so strojmi, autodielmi, spojovacím materiálom, elektrozariadeniami či kovovým nábytkom, sa musí stať schváleným CBAM deklarantom. Konkrétne kroky treba spustiť počas roka 2027: preveriť, ktoré z dovážaných položiek po rozšírení spadnú do rozsahu podľa colného zaradenia, získavať dáta o obsahu a pôvode kovových vstupov od dodávateľov, vyžiadať si registráciu zahraničných prevádzkovateľov v CBAM registri, pripraviť dôkazný reťazec pri recyklovanom kove a vytvárať finančné rezervy na štvrťročné povinnosti a prípadnú záruku. Kto čaká na účinnosť, premešká rok, počas ktorého sa dáta a zmluvné vzťahy s dodávateľmi dajú vybudovať. Dovozca, ktorý príde k 1. januáru 2028 bez dát, nebude platiť menej, bude platiť podľa default hodnôt.
