Úzky papierik cez uzáver fľaše tvrdého alkoholu, ľudovo kolok, má v sebe zvláštnu autoritu. Predajca aj zákazník mu inštinktívne veria: keď tam je, s tovarom je všetko v poriadku. Tá dôvera je omyl. Kontrolná známka je evidenčný a sledovací nástroj, nie potvrdenie o kvalite, pôvode ani o zaplatení dane, a kto si ju zamení za záruku, môže prísť o tovar aj o oprávnenie predávať.
Najprv k tomu, čím známka je. Spotrebiteľské balenie liehu kódu kombinovanej nomenklatúry 2207 a 2208 možno na daňovom území uviesť do daňového voľného obehu len označené kontrolnou známkou, ak zákon neustanovuje inak (§ 51 ods. 3 zákona č. 530/2011 Z. z.). Označenie je teda zákonnou podmienkou pre uvedenie do voľného obehu na našom území, nie udalosťou, ktorá s ním musí splynúť. Označené balenie môže zostať v režime pozastavenia dane, prejsť do iného daňového skladu, byť dodané do iného členského štátu alebo byť vyvezené; výnimky z označovania upravuje § 51 ods. 9. Slovenská známka sa tak viaže výlučne na uvedenie do voľného obehu u nás. Balenie určené do iného členského štátu alebo na vývoz ju nepotrebuje vôbec; či a ako bude označené daňovou známkou cieľového štátu, je vecou jeho práva, nie slovenského. V praxi sa tieto cudzie známky bežne nalepujú už v slovenskom daňovom sklade v režime pozastavenia dane, na základe zmluvného poverenia od odberateľa v cieľovej krajine, ešte pred odoslaním zásielky. Známku smie priložiť len úzky okruh osôb, ktoré zákon označuje ako odberateľa kontrolných známok: prevádzkovateľ daňového skladu, oprávnený príjemca, dovozca balenia a príjemca (odberateľ) liehu podľa § 26 ods. 1.
Práve tu vzniká sledovateľnosť, na ktorej známka stojí. Každá známka nesie jedinečné dvanásťmiestne identifikačné číslo a pri označení balenia odberateľ cez elektronický systém kontrolných známok oznámi finančnej správe počet a čísla použitých známok spolu s čiarovým kódom EAN balenia; ak EAN neobsahuje obchodný názov, objem a objemovú koncentráciu liehu, oznámi aj tieto údaje (§ 53 ods. 12 zákona, § 2 vyhlášky č. 256/2014 Z. z.). Konkrétna známka sa tým páruje s konkrétnym druhom balenia, teda s druhom liehoviny, jeho stupňovitosťou a objemom. To je celý zmysel inštitútu: nie potvrdiť obsah, ale umožniť overiť, že dané číslo patrí na dané balenie.
A teraz to, čo známka negarantuje, hoci to od nej trh očakáva. Nevypovedá o kvalite ani zdravotnej bezchybnosti obsahu; tie sú vecou potravinového práva. Nevypovedá o pravosti značky, čo je doména ochranných známok. A nepotvrdzuje, že daň bola priznaná a zaplatená, lebo splnenie daňovej povinnosti je samostatným úkonom, ktorý so samotnou nálepkou nestojí ani nepadá. Pravá známka na prelepenej či dopĺňanej fľaši nepovie o jej obsahu vôbec nič. Vyhotovuje sa z ceninového papiera s ochrannými prvkami a po otvorení balenia sa musí porušiť tak, aby identifikátor zostal čitateľný (vyhláška č. 252/2014 Z. z.); je teda jednorazová, no o tekutine pod ňou nerozhoduje.
Dohľad drží colná správa. V prevádzke vykonáva daňovú kontrolu a miestne zisťovanie, nad tlačou známok vykonáva daňový dozor finančné riaditeľstvo. Mechanizmus je jednoduchý a nemilosrdný: porovná identifikátor a čiarový kód s údajmi, ktoré odberateľ oznámil. Ak je balenie neoznačené, označené v rozpore so zákonom, alebo sa číslo či EAN líši od oznámených údajov (§ 70 ods. 1 písm. ac) zákona), colný úrad takéto balenie zabezpečí a nasleduje konanie o jeho prepadnutí alebo zhabaní.
Tu sa úvaha láme do súkromného práva, lebo práve tu sa rozhoduje o peniazoch. Distribútor ani predajca známku neprikladá, avšak smie nadobudnúť len už označené balenie. Jeho ochrana preto nie je „nalepená na fľaši“, ale má byť uvedená v zmluve a vo vlastnej evidencii. Dôraz sa kladie na preverení a výbere dodávateľa, či je odberateľom známok alebo nakupuje od neho. Takisto na zmluvných vyhláseniach a iných zmluvných garanciách, aby v prípade zabezpečenia tovaru, jeho prepadnutia a sankcií boli vhodne zabezpečené práva distribútora alebo predajcu. Po tretie, evidencia balenia; jej nevedenie (nepreukázanie spôsobu nadobudnutia spotrebiteľských balení liehu) je samostatnou skutkovou podstatou správneho deliktu a samo osebe vedie k zabezpečeniu tovaru, ako potvrdil Najvyšší súd SR vo veci 5Sžf/4/2016.
Dôsledky nezostávajú pri pokute podľa § 71. Zabezpečený tovar viaže kapitál a pri už predfinancovanej dani ide o dvojitý zásah do likvidity. V hre je oprávnenie na predaj liehu podľa § 54 a dôveryhodnosť subjektu voči colným orgánom vrátane statusu schváleného hospodárskeho subjektu (AEO). A keď do hry vstúpia falšované alebo pozmenené známky či nakladanie s neoznačeným tovarom vo väčšom rozsahu, otvára sa trestnoprávna rovina dopadajúca na fyzickú osobu, spravidla konateľa: falšovanie a pozmeňovanie kontrolných technických opatrení na označenie tovaru (§ 275 Trestného zákona) a porušenie predpisov o štátnych technických opatreniach na označenie tovaru (§ 279 Trestného zákona).
Konkrétne. Označiť balenie smie len odberateľ kontrolných známok. Každý ďalší článok reťazca smie držať, ponúkať a predávať výlučne riadne označené balenie, musí vedieť preukázať jeho pôvod a viesť o ňom evidenciu. Kto stavia svoju ochranu na samotnom kolku, opiera ju o nesprávny inštitút. Pri chýbajúcej, falošnej alebo nesediacej známke colný úrad tovar zabezpečí, nasleduje hrozba prepadnutia tovaru, pokuta podľa § 71, strata oprávnenia podľa § 54 a v závažných prípadoch trestné stíhanie konateľa. Skutočnou zárukou nie je papierik na fľaši, ale zmluva s dodávateľom a doklady, ktorými balenie pri kontrole obhájite.
