Prvého januára 2026 sa mechanizmus uhlíkovej kompenzácie na hraniciach (CBAM) presunul z prechodného režimu do ostrého. To znamená zásadnú zmenu: zatiaľ čo dovážali dovozcovia len s povinnosťou štvrťročne hlásiť emisie viazané v dovezenom tovare, odteraz žiadna zásielka ocele či železa, hliníka, cementu, hnojív, elektriny ani vodíka z tretích krajín neprejde cez colné územie Únie bez toho, aby za ňou stál schválený deklarant CBAM. Dovozca, ktorý tento status nemá, sa na colnici jednoducho zastaví.
Nejde o novú teóriu. Článok 4 nariadenia (EÚ) 2023/956 formuluje jednoznačne: tovar uvedený v prílohe I môže na colné územie Únie dovážať len schválený deklarant CBAM. Colné orgány sú pritom výslovne povinné dovoz nepovoliť, ak tovar deklaruje iná osoba.
Čo presne sa zmenilo od 1. januára 2026
Prechodné obdobie CBAM trvalo od 1. októbra 2023 do 31. decembra 2025. Počas neho dovážali tovar CBAM všetci dovozcovia, pričom ich jedinou povinnosťou bolo štvrťročné podávanie správ o emisiách viazaných v dovezenom tovare. Šlo o fázu zberu údajov bez finančných dôsledkov. Nepredloženie správy bolo sankcionované pokutou od 10 do 50 eur za každú nenahlásenú tonu emisií, no tovar cez colnicu prešiel.
Od 1. januára 2026 sa režim zmenil kvalitatívne. CBAM prechádza z ohlasovaco-informačnej fázy do definitívneho režimu, ktorý je postavený na troch pilieroch: povinnej autorizácii dovozcu ako schváleného deklaranta CBAM, povinnosti nákupu a odovzdania certifikátov CBAM zodpovedajúcich viazaným emisiám a povinnosti ročne predkladať vyhlásenie CBAM s overenými údajmi o emisiách. Bez autorizácie colné orgány tovar do voľného obehu neprepustia.
Na ktorý tovar sa CBAM vzťahuje
Podľa prílohy I nariadenia (EÚ) 2023/956 sa mechanizmus CBAM vzťahuje na dovoz tovaru v šiestich sektoroch: železo a oceľ, hliník, cement, hnojivá, elektrina a vodík. Do pôsobnosti CBAM patria nielen surové materiály, ale aj vybrané spracované výrobky v rámci týchto sektorov, identifikované podľa kódov kombinovanej nomenklatúry (KN). Ide napríklad o rúry, profily, plechy, skrutky a matice v sektore ocele, či o hliníkové fólie a konštrukčné prvky v sektore hliníka.
Status schváleného deklaranta: čo musí dovozca splniť
Podľa článku 5 nariadenia (EÚ) 2023/956 musí každý dovozca usadený v členskom štáte EÚ ešte pred dovozom tovaru požiadať o status schváleného deklaranta CBAM. Žiadosť sa predkladá prostredníctvom riadneho registra CBAM. Ak si dovozca určí nepriameho colného zástupcu podľa článku 18 Colného kódexu Únie a tento súhlasí s prevzatím úlohy schváleného deklaranta, žiadosť podáva colný zástupca. Ak dovozca nie je usadený v žiadnom členskom štáte, žiadosť je povinný predložiť jeho nepriamy colný zástupca.
Podmienky na udelenie statusu sú stanovené v článku 17 ods. 2 nariadenia (EÚ) 2023/956 a podrobnejšie upravené vykonávacím nariadením (EÚ) 2025/486, ktoré nadobudlo účinnosť 28. marca 2025. Žiadateľ musí byť usadený v členskom štáte, v ktorom žiadosť predkladá. Nesmie sa dopustiť závažného alebo opakovaného porušenia colných predpisov, daňových zákonov ani pravidiel týkajúcich sa zneužívania trhu, a to počas piatich rokov pred podaním žiadosti. Zároveň musí preukázať finančnú a operačnú spôsobilosť plniť si povinnosti podľa nariadenia.
Na Slovensku je príslušným orgánom Ministerstvo životného prostredia SR, ktoré začalo s udlovaním statusu od mája 2025. Príslušný orgán rozhodne o žiadosti v lehote, ktorá by nemala presiahnuť 120 kalendárnych dní, pričom pre žiadosti podané pred 15. júnom 2025 je lehota predĺžená na 180 dní. Európska komisia už v roku 2025 dôrazne odporúčala podať žiadosť v prvom polroku práve z dôvodu očakávaného dlhého vybavovania.
Výnimka de minimis: 50 ton ročne
Nariadením (EÚ) 2025/2083 z 8. októbra 2025, ktoré nadobudlo účinnosť 20. októbra 2025, bola pôvodná hodnotová výnimka 150 eur na zásielku nahradená novou de minimis výnimkou založenou na čistej hmotnosti tovaru. Dovozca, ktorého kumulatívny dovoz tovarov CBAM v sektoroch železa a ocele, hliníka, hnojív a cementu neprekročí 50 ton čistej hmotnosti za kalendárny rok, je oslobodený od povinností podľa nariadenia CBAM. Táto výnimka sa nevzťahuje na elektrickú energiu a vodík.
Podľa Európskej komisie nový prah oslobodí približne 90 % dovozcov (približne 182 000 subjektov, prevažne malé a stredné podniky), pričom v pôsobnosti CBAM zostane pokrytých viac ako 99 % viazaných emisií. Je však nutné upozorniť na kľúčový dôsledok: ak dovozca v priebehu kalendárneho roka prah 50 ton prekročí, povinnosti CBAM sa uplatnia retroaktívne na všetky dovozy za daný rok, vrátane tých, ktoré boli pod prahom. Dovozca, ktorý očakáva prekročenie prahu, musí požiadať o status schváleného deklaranta ešte pred tým, než k prekročeniu dôjde.
Prechodné pravidlo: žiadosť do 31. marca 2026 = možnosť pokračovať v dovoze
Nariadenie (EÚ) 2025/2083 zaviedlo dôležité prechodné pravidlo, ktorého praktický význam si mnohí dovozcovia ešte neuvedomujú. Dovozcovia a nepriami colní zástupcovia, ktorí podajú žiadosť o status schváleného deklaranta do 31. marca 2026, môžu pokračovať v dovoze CBAM tovaru aj po prekročení prahovej hodnoty 50 ton, a to až do rozhodnutia o žiadosti. Ide o výnimku, ktorá má zabrániť narušeniu dodávateľských reťazcov v prvom roku definitívneho režimu.
Čo musí schválený deklarant plniť od roku 2026
Získaním statusu schváleného deklaranta CBAM povinnosti nekončia. Práve naopak. Schválený deklarant musí každoročne predložiť vyhlásenie CBAM, v ktorom uvedie množstvo dovezeného tovaru, celkové viazané emisie skleníkových plynov a počet certifikátov CBAM, ktoré sa majú odovzdať. Podľa nariadenia (EÚ) 2025/2083 je lehota na predloženie vyhlásenia a odovzdanie certifikátov stanovená na 30. september roka nasledujúceho po roku dovozu. Prvé vyhlásenie za kalendárny rok 2026 sa teda predkladá do 30. septembra 2027.
Certifikáty CBAM kupuje schválený deklarant za cenu odvodenú od aukčnej ceny kvót EÚ ETS. Pri certifikátoch vzťahujúcich sa na dovoz za rok 2026 sa cena určuje ako štvrťročný priemer za príslušný štvrťrok roka 2026, teda za Q1 až Q4 2026; od roku 2027 sa už cena certifikátov určuje na týždennej báze. Predaj certifikátov bol nariadením (EÚ) 2025/2083 posunutý z pôvodného 1. januára 2026 na 1. februára 2027, takže certifikáty za dovoz v roku 2026, rovnako ako aj certifikáty za dovoz v roku 2027, bude možné nakupovať až od 1. februára 2027. Na konci každého štvrťroka musí mať deklarant na účte v registri CBAM počet certifikátov zodpovedajúci minimálne 50 % viazaných emisií z tovarov dovezených od začiatku daného kalendárneho roka, upravený o faktor bezodplatného prideľovania kvót EÚ ETS
Ak dovozca preukáže, že cena uhlíka už bola zaplatená počas výroby tovaru v tretej krajine, môže požiadať o zníženie počtu certifikátov. Podľa upraveného nariadenia je odpočítateľná nielen cena uhlíka z krajiny pôvodu, ale aj z inej tretej krajiny, ak je preukázaná príslušným dôkazom. Zároveň platí, že bezodplatné prideľovanie kvót v rámci EÚ ETS sa bude postupne rušiť súbežne so zavádzaním CBAM, a to v období rokov 2026 až 2034. V roku 2026 faktor bezodplatného prideľovania predstavuje 97,5 %, od roku 2034 bude nulový.
Sankcie: čo hrozí bez autorizácie
Sankčný režim CBAM je zámerne postavený tak, aby motivoval k dobrovoľnému dodržiavaniu a zároveň tvrdo postihoval obchádzanie. Pre schváleného deklaranta, ktorý neodovzdá požadovaný počet certifikátov, je pokuta stanovená na 100 eur za každú tonu emisií CO2 ekvivalentu, za ktorú nebol certifikát odovzdaný. Ide o rovnakú výšku ako sankcia podľa článku 16 ods. 3 smernice 2003/87/ES v rámci systému EÚ ETS.
Pre osobu, ktorá dovezenie tovar na colné územie Únie bez statusu schváleného deklaranta, je však sankcia podstatne vyššia. Podľa článku 26 ods. 2 nariadenia (EÚ) 2023/956 ide o trojnásobok až päťnásobok základnej sadzby, teda 300 až 500 eur za tonu viazaných emisií. Príslušné orgány pri určení výšky pokuty zohľadňujú trvanie, závažnosť, rozsah, úmyselný charakter a opakovanosť porušenia, ako aj mieru spolupráce dotknutej osoby. Zaplatenie pokuty pritom nezaväzuje dovozcu k dodatočnému predloženiu vyhlásenia CBAM ani k nákupu certifikátov za dane dovozy, no ide o pomerne útlu útechu vzhľadom na výšku pokuty.
Praktické dôsledky pre slovenských dovozcov
Pre slovenské firmy dovážajúce oceľ, hliník, cement, hnojivá, elektrinu alebo vodík z tretích krajín je situácia nasledovná. Ak kumulatívny dovoz tovarov CBAM v sektoroch ocele, hliníka, hnojív a cementu nepresahuje 50 ton čistej hmotnosti ročne, dovozca je od povinností CBAM oslobodený. Oslobodenie deklaruje v colnom vyhlásení. Táto výnimka sa však nevzťahuje na dovoz elektrickej energie a vodíka, kde je status schváleného deklaranta vyžadovaný bez ohľadu na objem.
Každý dovozca, ktorý očakáva, že v roku 2026 dovoz CBAM tovaru presiahne 50 ton, musí požiadať o status schváleného deklaranta ešte pred prekročením tohto prahu. Žiadosť sa podáva prostredníctvom riadneho registra CBAM. Prístup do registra majú automaticky dovozcovia zaregistrovaní už v prechodnom registri. Ostatní musia najprv požiadať o prístup prostredníctvom Ministerstva životného prostredia SR.
Prakticky to znamená, že slovenské firmy, ktoré doteraz CBAM vnímali len ako reportovaciu povinnosť, sa teraz nachádzajú v situácii, kde bez autorizácie nemôžu fyzicky doviesť tovar na colné územie Únie.
Odporúčanie pre prax
Prvým krokom je zmapovanie vlastného dovozného portfólia podľa kódov KN a porovnanie s prílohou I nariadenia (EÚ) 2023/956. Ak dovoz spadá pod CBAM a očakávaný ročný objem presahuje 50 ton, nie je o čom diskutovať: žiadosť o autorizáciu treba podať bezodkladne.
Súčasne je nevyhnutné nadviazať komunikáciu s dodávateľmi v tretích krajinách o údajoch o emisiách viazaných vo výrobkoch. Od roku 2026 sa vyžadujú skutočné, overené údaje o emisiách. Ak tieto údaje nie sú k dispozícii, systém použije predvolené hodnoty s minimálne 10% prirážkou, ktorá sa naviac postupne zvyšuje(až na 30%). V praxi to znamená, že nedostatok dát od dodávateľa priamo zvyšuje náklady dovozcu.
Firmy by mali zároveň revidovať zmluvné vzťahy s dodávateľmi mimo EÚ a nastaviť v nich povinnosti súvisiace s poskytovaním emisných údajov, možnosťou prístupu overovateľa k zariadeniu a prípadným odpočtom ceny uhlíka zaplatenej v krajine pôvodu. CBAM nie je jednorazová administratívna povinnosť. Je to trvalá súčasť dovozného compliance, ktorá si vyžaduje prierezové riadenie na úrovni obchodu, ciel, financií, udržateľnosti a právneho oddelenia.
Záver
Od 1. januára 2026 platí, že tovar spadajúci pod prílohu I nariadenia (EÚ) 2023/956 môže na colné územie Únie dovážať len schválený deklarant CBAM. Colné orgány sú povinné dovoz nepovoliť, ak tovar deklaruje iná osoba. Výnimkou sú dovozcovia, ktorých kumulatívny dovoz v sektoroch ocele, hliníka, hnojív a cementu nepresahuje 50 ton ročne; táto výnimka sa nevzťahuje na elektrinu a vodík. Dovoz bez autorizácie je sankcionovaný pokutou 300 až 500 eur za tonu viazaných emisií. Schválený deklarant, ktorý neodovzdá certifikáty, čelí pokute 100 eur za tonu.
