Kto pravidelne dováža tovar z tretích krajín, pozná ten nepríjemný moment, keď colný úrad pri kontrole spochybní zatriedenie tovaru, ktoré dovozca roky používal bez problémov. Výsledkom býva dodatočné vyrubenie cla, často aj za tri roky spätne, a k tomu DPH, úroky z omeškania a prípadná sankcia. Existuje však pomerne jednoduchý nástroj, ako tomuto scenáru predísť. Záväzná informácia o nomenklatúrnom zatriedení tovaru v Angličtine Binding Tariff Information (BTI), je právne záväzné rozhodnutie colného orgánu o zatriedení konkrétneho tovaru do kombinovanej nomenklatúry. Vydáva sa bezplatne, platí tri roky a je záväzná pre jej držiteľa a všetky colné správy v celej Európskej únii. Pre dovozcu to znamená, že ak disponuje platnou BTI, colný úrad nemôže pri preclení spochybniť zatriedenie tovaru, na ktoré sa BTI vzťahuje, a to v žiadnom členskom štáte.
Čo presne je BTI a aký je jej právny základ
Právny rámec BTI tvorí Colný kódex Únie. Žiadosť sa môže týkať len jedného druhu tovaru, pričom jedným druhom sa rozumie tovar, ktorého prípadné rozdiely nie sú z hľadiska zatriedenia podstatné. BTI sa vydáva pre konkrétny tovar na dobu troch rokov a je záväzná nielen pre držiteľa rozhodnutia, ale aj pre všetky colné orgány v celej EÚ. To je kľúčový rozdiel oproti nezáväznému vyjadreniu alebo konzultácii. BTI totiž vytvára právnu istotu, na ktorú sa dovozca môže spoľahnúť pri colnom konaní kdekoľvek v Únii.
Ako sa o BTI žiada na Slovensku
Na Slovensku vydáva záväzné informácie o nomenklatúrnom zatriedení tovaru výlučne Colný úrad Bratislava, a to s celoštátnou pôsobnosťou. Tento režim upravuje § 8 zákona č. 35/2019 Z. z. o finančnej správe. Vydanie BTI nepodlieha správnemu poplatku. Colný orgán však môže žiadateľovi vyúčtovať náklady na analýzu, odborné posudky alebo vrátenie vzoriek.
Colný orgán musí rozhodnutie o BTI vydať najneskôr do 120 dní od prijatia žiadosti. Ak v tejto lehote nie je schopný rozhodnúť, je povinný žiadateľa o tom informovať ešte pred jej uplynutím a uviesť dôvod omeškania. Dodatočná lehota nesmie presiahnuť 30 dní. V praxi však treba počítať s tým, že konanie môže trvať aj niekoľko mesiacov, najmä ak si colný orgán vyžiada doplňujúce informácie alebo ak prebieha konzultácia s colnými orgánmi iných členských štátov.
Prečo je BTI lacnejšia než colný spor
Hlavným praktickým prínosom BTI je prevencia. Ak colný orgán napr. pri kontrole po prepustení, resp. následnej kontroly zistí, že dovozca používal nesprávny kód kombinovanej nomenklatúry, má oprávnenie vymerať colný dlh spätne, a to až za tri roky od vzniku pôvodného colného dlhu. V závislosti od objemu dovozu a rozdielu v colných sadzbách môže ísť o sumy v desiatkach až stovkách tisíc eur. K doplatku cla sa navyše pripočítava aj doplatenie DPH, vymerajú sa úroky z omeškania a prípadné sankcie. Lehota troch rokov neplatí pri podozrení zo spáchania trestného činu, kde sa lehota na oznámenie predlžuje na 10 rokov.
BTI tomuto riziku predchádza. Ak dovozca disponuje platnou BTI, colný úrad nemôže pri preclení, resp. aj pri ďalších colných kontrolách spochybniť zatriedenie, na ktoré sa BTI vzťahuje. Ak BTI stratí platnosť v dôsledku zmeny nomenklatúry alebo prijatia nového klasifikačného nariadenia, dovozca je chránený aj spätne. BTI ho chráni pred retroaktívnym vyrubením cla za obdobie, počas ktorého bola platná. Navyše, ak BTI stratí platnosť pred uplynutím trojročnej doby, colné orgány môžu držiteľovi priznať prechodné obdobie, tzv. grace period, v trvaní až šesť mesiacov, počas ktorého sa ešte môže na pôvodné zatriedenie odvolávať v rozsahu existujúcich záväzných zmlúv uzavretých pred stratou platnosti BTI.
V porovnaní s nákladmi na colný spor, odvolanie alebo súdne konanie o zatriedení, kde sa náklady na právne zastúpenie a znalecké posúdenie bežne pohybujú v tisícoch eur a konanie trvá mesiace až roky, je bezplatná žiadosť o BTI ekonomicky racionálnym krokom. V praxi ide o určitú formu poistky, len bez poistného.
Kedy sa BTI oplatí žiadať
BTI nemá zmysel žiadať pri jednom dovoze tovaru. Proces prípravy žiadosti si vyžaduje čas, aj odbornú prípravu a colný orgán zvykne rozhodnúť do 120 dní. Preto je vhodné zvážiť, pri ktorých tovaroch bude prinášať BTI najvyšší úžitok.
Typicky pôjde o tovar s vysokým objemom dovozu. Ak firma pravidelne dováža ten istý typ tovaru, aj malý rozdiel v colnej sadzbe sa pri celkovom objeme prejaví výrazne. BTI zabezpečí, že sa počas troch rokov aplikuje stabilná a predvídateľná sadzba.
Rovnako ide o tovar na hranici dvoch kódov kombinovanej nomenklatúry. Veľká časť colných sporov vzniká práve pri tovaroch, ktoré by mohli spadať pod viacero podpoložiek, pričom každá z nich môže mať inú colnú sadzbu, iné antidumpingové opatrenia alebo iné licenčné požiadavky. BTI v takom prípade definitívne určí, pod aký kód tovar patrí.
Osobitne vhodná je BTI aj pri inovatívnych alebo technologicky nových výrobkoch. Čím je tovar netradičnejší alebo multifunkčný, tým je zatriedenie komplikovanejšie. Technologické produkty, zložené výrobky alebo výrobky s neštandardným materiálovým zložením sú typickými kandidátmi na BTI.
Význam má aj pri tovare podliehajúcom antidumpingovým alebo vyrovnávacím clám. Pri týchto komoditách závisí od zatriedenia nielen výška bežného cla, ale aj to, či sa na tovar vzťahuje antidumpingové alebo vyrovnávacie clo. Nesprávne zatriedenie tu môže znamenať rozdiel v desiatkach percent colnej sadzby.
Napokon, BTI môže byť kľúčová aj pri tovare v sankčnom režime. V kontexte aktuálnych sankčných nariadení EÚ, najmä voči Rusku a Bielorusku, môže mať nesprávne zatriedenie nielen colné, ale aj sankčné dôsledky. Ak sa pri zmene kódu ukáže, že tovar spadá pod sankčný režim, dovozca alebo vývozca čelí nielen finančnej sankcii, ale potenciálne aj trestnoprávnym následkom.
Na čo si dať pozor: BTI nie je bez rizika
Dôležité je uvedomiť si, že BTI je záväzná nielen pre colné orgány, ale aj pre držiteľa. Ak colný orgán zaradí tovar do iného kódu, než aký žiadateľ očakával, a výsledkom je vyššia colná sadzba, držiteľ je týmto rozhodnutím viazaný po celú dobu platnosti BTI. Proti rozhodnutiu sa síce možno odvolať, ale odvolanie sa posudzuje podľa vnútroštátneho práva členského štátu, ktorý BTI vydal.
Práve preto má zásadný význam kvalita samotnej žiadosti. Nepresný alebo neúplný opis tovaru znižuje šancu na správne zatriedenie. Článok 34 ods. 4 CKÚ výslovne stanovuje, že BTI vydaná na základe nepresných alebo neúplných údajov v žiadosti bude zrušená s účinkami od začiatku. Kvalitná príprava žiadosti, vrátane detailného opisu tovaru, materiálového zloženia, funkcie, účelu použitia a prípadne aj výrobného procesu, je preto nevyhnutnou podmienkou úspešného konania.
BTI je tiež neprenosná. Vzťahuje sa výlučne na držiteľa rozhodnutia. Ak dovozca splnomocní colného deklaranta na podanie colného vyhlásenia, deklarant musí konať ako zástupca držiteľa BTI, inak sa na BTI nemôže odvolať. Tento princíp potvrdil aj Súdny dvor EÚ v rozhodnutí vo veci C-153/10 (Sony Supply Chain Solutions), keď konštatoval, že osoba, ktorá podáva colné vyhlásenie vo vlastnom mene, sa nemôže dovolávať BTI vydanej inému subjektu, hoci konala na jeho pokyn.
Záver: komu, odkedy a čo z BTI vyplýva
BTI je dobrovoľný nástroj. Žiadny právny predpis neukladá dovozcom povinnosť o ňu požiadať. Ide však o jeden z mála nástrojov, ktorý poskytuje právnu istotu v otázke zatriedenia tovaru ešte pred samotným colným konaním. Pre firmy, ktoré pravidelne dovážajú tovar z tretích krajín, predstavuje BTI racionálnu prevenciu pred neočakávaným retroaktívnym vyrubením cla, pred colným sporom aj pred finančnými dôsledkami nesprávneho zatriedenia.
Žiadosť o BTI sa podáva elektronicky. Na Slovensku je príslušný Colný úrad Bratislava, ktorý má výlučnú celoštátnu pôsobnosť na vydávanie BTI podľa § 8 zákona č. 35/2019 Z. z. o finančnej správe. Rozhodnutie musí byť vydané do 120 dní, maximálne do 150 dní od prijatia žiadosti. BTI platí tri roky, je záväzná v celej EÚ a jej vydanie je bezplatné. Držiteľ BTI je povinný pri colnom konaní uviesť existenciu BTI v colnom vyhlásení. Ak tak neurobí, BTI mu neposkytne ochranu.
BTI stráca platnosť v dôsledku zmeny nomenklatúry, klasifikačného nariadenia Komisie, rozhodnutia Súdneho dvora EÚ alebo klasifikačného stanoviska Svetovej colnej organizácie. V takom prípade colné orgány môžu priznať prechodné obdobie až šesť mesiacov. BTI chráni držiteľa pred retroaktívnym vyrubením cla za obdobie svojej platnosti. Bez platnej BTI dovozca takúto ochranu nemá a colný orgán môže clo vyrubiť spätne za tri roky, pri podozrení na trestný čin aj za dlhšie obdobie.
Ak si nie ste istí zatriedením tovaru, ktorý pravidelne dovážate, alebo ak váš tovar spadá na hranicu viacerých podpoložiek kombinovanej nomenklatúry, BTI je spravidla najlacnejší spôsob, ako predísť nákladnému sporu s colnou správou. Investíciou nie je správny poplatok, keďže ten sa neplatí, ale čas a odborná príprava kvalitnej žiadosti. Práve na tom sa neoplatí šetriť.
